深化土地托管 提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平

   近年來，交城縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，不折不扣落實中央一號文件精神，以學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗為指引，聚焦解決“誰來種地、怎么種地”的問題，以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點、社會化服務(wù)為支撐，形成了“政府搭臺、服務(wù)主體唱戲、群眾廣泛參與”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式。

    一、堅持高位推進(jìn)，四級聯(lián)動齊抓共管

   建立“縣級統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、村級組織實施、服務(wù)組織標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)”的托管服務(wù)工作機(jī)制。一是縣級統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。制定了《交城縣2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項目組織實施方案》，成立了由組織部長、分管副縣長任雙組長的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管領(lǐng)導(dǎo)組，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管辦公室，高位統(tǒng)籌，強(qiáng)力推動托管工作。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。組織動員各村做好相關(guān)政策的宣傳解讀工作，積極發(fā)動農(nóng)民參與；做好作業(yè)期間監(jiān)督管理，嚴(yán)格把關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)、作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量等工作。三是村級組織實施。由村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)實施，依托農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，探索形成“村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式，并采取“九統(tǒng)一”服務(wù)，即：統(tǒng)一春澆、統(tǒng)一購置化肥、統(tǒng)一選購種子、統(tǒng)一旋耕、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一貯藏、統(tǒng)一深松整地。四是服務(wù)組織標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)。按照服務(wù)合同提供相關(guān)服務(wù)，經(jīng)審核驗收合格后，按環(huán)節(jié)兌付補(bǔ)助資金。用于對作業(yè)環(huán)節(jié)的補(bǔ)助，補(bǔ)助價格不超服務(wù)價格的30%，單季作物畝均補(bǔ)助規(guī)模不超過100元。

   二、堅持規(guī)范管理，切實提高服務(wù)質(zhì)量

   在組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)過程中，加強(qiáng)過程管理，嚴(yán)格服務(wù)程序。一是制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)指南》，結(jié)合實際，制定農(nóng)業(yè)托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。按照“服務(wù)資質(zhì)、服務(wù)能力、服務(wù)經(jīng)驗、農(nóng)機(jī)設(shè)備、信譽(yù)良好度”等標(biāo)準(zhǔn)公開遴選，由服務(wù)組織自主報名申請，村級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合推薦，領(lǐng)導(dǎo)小組評審擇優(yōu)確定。全縣已確定大辛村集體經(jīng)濟(jì)組織、世力農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、瑞倉豐農(nóng)業(yè)開發(fā)公司等37個服務(wù)組織。二是強(qiáng)化臺賬管理。建立服務(wù)合同、現(xiàn)場作業(yè)單、補(bǔ)貼資金結(jié)算單等6類工作臺賬，做到實施區(qū)域有范圍、農(nóng)機(jī)作業(yè)有日志，全過程有據(jù)可查、有果可依。三是健全服務(wù)制度。建立智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管平臺，通過PC客戶端或手機(jī)APP，實時查看和統(tǒng)計耕、種、防、收等環(huán)節(jié)機(jī)械作業(yè)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)托管作業(yè)軌跡化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管常態(tài)化。全縣參與托管的170余臺農(nóng)機(jī)具全部安裝了智慧監(jiān)控設(shè)備。  

   三、堅持多措并舉，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

   一是增加農(nóng)民收入。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)周邊村，大部分年輕勞力在企業(yè)務(wù)工，農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)出老齡化趨勢，導(dǎo)致土地閑置撂荒。近年來，通過開展生產(chǎn)托管服務(wù)，讓專業(yè)服務(wù)隊伍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，把眾多農(nóng)民從土地中解放出來，既解決了種地問題，又增加了農(nóng)民收益。同時，對易地搬遷群眾的耕地進(jìn)行整合托管，有效解決了易地搬遷農(nóng)戶生活種地“兩頭跑”的難題。

   二是增加村集體收入。充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)作用，組織統(tǒng)一管理，通過集中整合農(nóng)戶土地開展適度規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，以托管方式交由服務(wù)主體組織實施，并通過收入分成增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。大辛村實施農(nóng)業(yè)托管服務(wù)兩年來，村集體收入由31.51萬元增長到51.17萬元，增長率達(dá)到62.4%。

   三是保障當(dāng)?shù)丶Z食安全。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管政策的帶動下，全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推廣實施，黨組織主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管重點村18個，輻射推廣面積6萬余畝。通過采取集中采購農(nóng)資、集中連片機(jī)械化作業(yè)、集中專業(yè)化管理等措施，托管土地各項農(nóng)資成本同比下降20%，每畝土地增收300-500元，有效解決了“誰來種地”難題，夯實了糧食安全。

   四、存在的問題及下一步計劃

   雖然通過大力推廣，涌現(xiàn)出大辛村黨組織主導(dǎo)的全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，但仍存在一些問題。一是配套不完善，當(dāng)前全縣主要依靠農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的部分環(huán)節(jié)，全程托管服務(wù)較少，只有大辛等極少數(shù)村農(nóng)機(jī)配套比較齊全，影響村集體經(jīng)濟(jì)組織開展托管服務(wù)。二是耕地碎片化，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以梯田為主，耕地不集中連片，水利設(shè)施不完善，難以達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求，還存在靠天吃飯的現(xiàn)象，全程托管增加服務(wù)主體的運營成本。三是鄉(xiāng)村干部積極性不高，除平川部分鄉(xiāng)村整村開展托管服務(wù)外，其他村對推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作認(rèn)識不到位，內(nèi)生發(fā)展動力不足，黨組織主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管占比較少，收入不達(dá)10萬的村沒有從發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上破解問題，還是依賴上級補(bǔ)助。

   下一步，交城縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心將深入研究小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效聯(lián)接機(jī)制，探索適合交城發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管機(jī)制，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍，引導(dǎo)多元托管服務(wù)主體發(fā)展壯大，因地制宜打造“以糧為先、全域托管”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式，實現(xiàn)農(nóng)戶和村集體經(jīng)濟(jì)“雙增收”。