高平市2021-2023年農(nóng)業(yè)機械 購置補貼實施方案

一、實施原則

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話、重要指示，落實黨中央、省委、市委“三農(nóng)”工作決策部署，以滿足農(nóng)民群眾對機械化生產(chǎn)的需要為目標，以穩(wěn)定實施政策、最大限度發(fā)揮政策效益為主線，落實“機、田、證”協(xié)調推進、“人、地、機”融合發(fā)展的新要求，破除制約要素合理流動的堵點，進一步暢通農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展各個環(huán)節(jié)，支持引導農(nóng)民購置使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，引領推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質高效轉型升級，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實支撐。

二、實施重點

一是突出穩(wěn)產(chǎn)保供。將糧食、生豬等重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具全部列入補貼范圍，應補盡補。探索開展糧食烘干等成套設施裝備及高端智能自主創(chuàng)新農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點工作。二是突出科技創(chuàng)新。推廣使用具有自主知識產(chǎn)權的智能終端設備，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)安全。支持農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品取得補貼資質，盡快列入補貼范圍。三是突出“有升有降”。提高糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)所需機具、丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需機具以及高端、復式、智能農(nóng)機具的補貼額，降低輪式拖拉機等區(qū)域內保有量明顯過多、技術相對落后機具的補貼額，逐步將部分低價值的機具退出補貼范圍。四是突出效能提升。推廣應用手機APP、人臉識別、補貼機具二維碼管理和物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等技術，加快推進補貼全流程線上辦理。優(yōu)化補貼辦理流程，縮短機具核驗時限，加快補貼資金兌付，保障農(nóng)民和企業(yè)合法權益。提升違規(guī)行為排查和監(jiān)控能力,對套取、騙取補貼資金的產(chǎn)銷企業(yè)實行罰款處理，從嚴整治違規(guī)行為。

三、補貼范圍和補貼機具

結合我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，選取全省農(nóng)機購置補貼機具種類范圍15大類38個小類127個品目作為我市農(nóng)機購置補貼機具種類范圍（見附件1）。補貼范圍原則上保持總體穩(wěn)定，必要的調整按年度進行。

補貼機具必須是補貼范圍內省級已確定補貼資質的補貼產(chǎn)品。補貼機具須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的永久性金屬銘牌。

我市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強的機具，可列入本級財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準由我市自定，不得占用中央財政補貼資金。

四、補貼對象和補貼標準

補貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織（以下簡稱購機者），其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。

中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，具體補貼額度以山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳公布的補貼額一覽表為準。

除省確定的提高補貼額測算比例的補貼機具和玉米去雄機以外，一般補貼機具單機補貼限額原則上不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼限額不超過12萬元；100馬力以上拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、畜禽糞污資源化利用機具單機補貼限額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額不超過25萬元；大型棉花收獲機單機、成套設施裝備單套補貼限額不超過60萬元。

個人年度內享受補貼的機具數(shù)量不超過5臺件，累計補貼額不超過30萬元；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織年度內享受補貼的機具數(shù)量不超過30臺件，累計補貼額不超過200萬元。

為增強購機者議價自主權，具體產(chǎn)品的補貼額不再對外公布。在政策實施過程中發(fā)現(xiàn)具體產(chǎn)品或檔次的中央財政資金實際補貼比例超過50%的，要及時組織調查，對有違規(guī)情節(jié)的，按照相關規(guī)定處理；對無違規(guī)情節(jié)的補貼申請，可按原規(guī)定兌付補貼資金。同時，要對相關產(chǎn)品及其所屬檔次補貼額進行評估，發(fā)現(xiàn)異常情況及時報晉城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和晉城市農(nóng)業(yè)機械發(fā)展中心。

五、資金分配與使用

農(nóng)機購置補貼支出主要用于支持購置先進適用農(nóng)業(yè)機械，以及開展有關試點和農(nóng)機報廢更新等方面。補貼資金數(shù)量以省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳及晉城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局下達資金文件為準。要加強資金使用情況監(jiān)測，定期發(fā)布資金使用進度，優(yōu)先使用結轉資金，加快預算執(zhí)行進度。

農(nóng)機報廢更新補貼按《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 山西省財政廳 山西省商務廳關于印發(fā)<全省農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施方案>的通知》（晉農(nóng)機發(fā)〔2020〕4號）和《晉城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 晉城市財政局 晉城市商務局 晉城市農(nóng)業(yè)機械發(fā)展中心關于轉發(fā)<全省農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施方案>的通知》（晉市農(nóng)發(fā)〔2020〕109號）以及《高平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 高平市財政局 高平市商務局 高平市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心關于印發(fā)<高平市農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施方案>的通知》執(zhí)行。

農(nóng)機購置補貼屬約束性任務，資金須足額保障，不得用于其他任務支出。市財政局要保障補貼工作實施必要的組織管理經(jīng)費。

六、操作流程

農(nóng)機購置補貼政策按照“自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡（戶）”方式實施。購機者自主選擇購買機具，按市場化原則自行與農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)協(xié)商確定購機價格與支付方式，并對交易行為真實性、有效性和可能發(fā)生的糾紛承擔法律責任。購機行為完成后，購機者自主向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或使用手機APP（可登錄山西農(nóng)機化信息網(wǎng)相關網(wǎng)頁通過掃描二維碼的方式下載安裝“農(nóng)機購置補貼”APP）提出補貼資金申領事項，簽署告知承諾書，承諾購買行為、發(fā)票、購機價格等信息真實有效，按相關規(guī)定申辦補貼。實行牌證管理機具，要先行辦理牌證照。

農(nóng)機購置補貼政策實施工作按以下流程操作。

（一）發(fā)布實施規(guī)定

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局按職責分工和有關規(guī)定發(fā)布我市農(nóng)機購置補貼實施方案、操作程序、補貼機具信息表、咨詢投訴舉報電話等信息。

（二）受理補貼申請

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全面實行辦理服務系統(tǒng)常年連續(xù)開放，逐步推廣使用帶有人臉識別功能的手機APP等信息化技術，方便購機者隨時在線提交補貼申請。鼓勵為購機者提供機具核驗、補貼申請受理、牌證管理等一站式服務，加快實現(xiàn)購機者線下申領補貼“最多跑一次”“最多跑一地”。農(nóng)機購置補貼資金申請數(shù)量達到當年可用資金（含結轉資金和調劑資金）總量110%時，及時發(fā)布公告，停止受理補貼申請。

（三）審驗公示信息

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照《山西省農(nóng)機購置補貼機具核驗工作要點（試行）》要求，對申請補貼相關資料進行形式審核，對補貼機具進行核驗，其中牌證管理機具憑牌證免于現(xiàn)場實物核驗。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在收到購機者補貼申請后，應在2個工作日內做出是否受理的決定，對因資料不齊全等原因無法受理的，應注明原因，并按原渠道退回申請；對符合條件可以受理的，應于13個工作日內（不含公示時間）完成相關核驗工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局可結合工作實際，自行明確購機戶的現(xiàn)場核驗時間，并在農(nóng)機購置補貼信息公開專欄實時公布核驗通過的補貼申請信息，公示時間為5個工作日。公示結束后，匯總形成農(nóng)機購置補貼資金結算明細表（見附件2）等有關材料，報送市財政局。核驗、公示、報送材料時間不超過20個工作日。鼓勵在鄉(xiāng)村或補貼申請點公示欄中同時公開公示信息。

（四）兌付補貼資金

市財政局審核市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提交的資金兌付申請與有關材料，對符合補貼要求的兌付申請，按照先操作辦理服務系統(tǒng)后通過國庫集中支付的程序，于15個工作日內向符合要求的購機者兌付資金。嚴禁擠占挪用農(nóng)機購置補貼資金。因資金不足或加強監(jiān)管等原因需要延期兌付的，應告知購機者，并及時向上級主管部門報告資金供需情況。補貼申領原則上當年有效，因當年財政補貼資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等無法享受補貼的，可在下一個年度優(yōu)先兌付。因違規(guī)、退貨等原因退回的補貼資金由市財政局納入補貼資金計劃，繼續(xù)使用。退貨檔案材料由經(jīng)銷企業(yè)交市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局保存。

補貼政策實行跨年度連續(xù)實施，除發(fā)生違規(guī)行為或補貼資金超錄外，不得以任何理由限制購機者提交補貼申請，且補貼機具資質、補貼標準和辦理程序等均按購機者提交補貼申請并錄入辦理服務系統(tǒng)時的相關規(guī)定執(zhí)行，不受政策調整影響，切實穩(wěn)定購機者補貼申領預期。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權，可自主使用、依法依規(guī)處置。

七、工作要求

（一）加強領導，密切配合。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局要建立健全政府領導下的聯(lián)合實施和監(jiān)管機制。按照“省級主要負責制度建設，市級主要負責監(jiān)管督促，縣級主要負責具體實施”的總體思路，健全完善風險防控工作制度和內部控制規(guī)程，明確職責分工，形成工作合力。積極開展業(yè)務培訓和廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務素質和風險防控能力。建立“誰辦理、誰簽字、誰負責”的責任追究制度，并充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼領導小組作用，研究解決政策實施過程中遇到的重大問題。進一步明確職責分工，深入落實市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織實施、審核監(jiān)管責任和財政局資金兌付、資金監(jiān)管責任。加強績效管理，形成管理閉環(huán)，切實提升政策實施管理工作能力水平。做好農(nóng)機購置補貼技術支撐和管理服務工作，共同為政策實施提供有力保障。

（二）優(yōu)化服務，提升效能。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局要依托農(nóng)機購置補貼申請辦理服務系統(tǒng)，嚴格遵守補貼申請具體時限，避免超時辦理行為。要營造良好營商環(huán)境，保障市場主體合法權益，對經(jīng)司法機關認定為惡意拖欠農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)購機款的購機者，取消其享受補貼資格。

（三）公開信息，接受監(jiān)督。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要因地制宜、綜合運用宣傳掛圖、報紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，以及村務公開等渠道，全方位開展補貼政策與實施工作宣傳解讀，著力提升政策知曉率，切實保障購機者、農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)和廣大農(nóng)民群眾的知情權、監(jiān)督權。按職責分工和有關規(guī)定，健全完善農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，建立信息審核發(fā)布機制，按要求發(fā)布并公開我市農(nóng)機購置補貼實施方案、操作程序、補貼機具信息、近三年縣域內補貼受益信息、咨詢投訴舉報電話、違規(guī)查處結果及省發(fā)布的補貼額一覽表等信息。嚴禁對外公布購機者身份證號、電話號碼、銀行賬號等購機者隱私信息。

（四）加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。全面貫徹《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳關于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)管強化紀律約束的通知》（農(nóng)辦機〔2019〕6號）、《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）〉的通知》（農(nóng)辦財〔2017〕26號）以及《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 山西省財政廳關于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)管強化紀律約束的通知》（晉農(nóng)機發(fā)〔2019〕1號）等文件和本通知要求，認真落實風險防控責任，嚴格信用管理和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)承諾制，有效開展違規(guī)行為全流程分析排查，強化農(nóng)財兩部門聯(lián)合查處，從嚴整治突出違規(guī)行為，有效維護政策實施良好秩序。

每年12月5日前，將全年中央財政農(nóng)機購置補貼政策實施(含試點工作開展情況)總結報告報送晉城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市農(nóng)機中心）。同時，按年度上報補貼范圍調整和農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品補貼試點建議，按要求提出農(nóng)機購置補貼機具補貼額測算比例調整建議（見附件3）。

備注：農(nóng)機購置補貼受理地點不變，設在市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心（原農(nóng)機局二樓）  聯(lián)系電話：6902021

附件：1.2021—2023年農(nóng)機購置補貼機具種類范圍

2.農(nóng)機購置補貼發(fā)放明細表

3.2021—2023年農(nóng)機購置補貼機具補貼額測算比例調整建議格式

                           附件1.docx     附件2.docx     附件3.docx